После нескольких лет дискуссий о критериях «российского происхождения» оборудования в телеком-отрасли готовится переход к балльной системе локализации. Новый подход обязан сделать процесс оценки более прозрачным: вместо формальных судьбой стоимости учитываться будут конкретные технологические операции, использование отечественных компонентов и степень контроля над сроком жизни продукции.
Балльный механизм предназначен устранить главные малосильные места прежней схемы, когда производители могли формально заявлять высокий процент локализации, но в самом деле использовать импортные компоненты или делать сборку на зарубежных платформах. В секторе ТКО, с учетом критичности инфраструктуры связи и ее значимости для технологического суверенитета, такой переход логичен – он обязан помочь формировать реальные производственные цепочки в России.
Что предусматривает балльная система
Балльная система создана для оценки уровня локализации телеком-оборудования: от применения отечественных компонентов до технологических операций на территории России. В качестве нормативной базы рассматривается включение ТКО в перечень, утвержденный постановлением Постановление Правительства РФ № 719. По достоверным сведениям СМИ, система будет построена по двухмерной шкале: вроде как – набор минимального количества баллов, с другой – поэтапное ужесточение требований по годам.
Баллы распределяются пропорционально: около 40% за использование отечественной электронной компонентной базы (ЭКБ), ещё 40% – за технологические операции (изготовление плат, монтаж компонентов, тестирование и др.), и 20% – за применение отечественного программного обеспечения.
Самый маленький порог – 22 балла для признания оборудования отечественным с 2025 года; далее планируется движение вперед до 47 баллов к 2028 году и до 72 баллов к 2031 году. С содержательной точки зрения предполагается, что на первом этапе (2025-2027) локализуются минимальные технологические операции, используется одна отечественная интегральная схема. В 2028-2030 гг. на территории РФ может статься организовано производство ключевых компонентов (например, основной платы) или выполнение операций корпусирования. С 2031 года локализуются все направления: отечественная ЭКБ, производственные операции, сборка оборудования и контроль качества.
Таким образом, производитель сможет сам избирать маршрут локализации – например, сконцентрироваться на одной ключевой операции сейчас, и наращивать остальные поэтапно.
Побудительные мотивы
Для операторов и интеграторов тема баллов уже не формальность, а фактор стратегического планирования. Введение системы напрямую связано с включением оборудования в реестр российской радиоэлектронной продукции, без которого невозможно участие в государственных и инфраструктурных проектах. То бишь от количества баллов фактически зависит, могу ли производитель или подрядчик сохранить доступ к крупным заказам и субсидиям, из этого видно – конкурентоспособность на внутреннем рынке.
Но дело не только в регуляторных требованиях. Балльная система становится ориентиром для всей цепочки – от разработчиков до заказчиков. Для производителей это сигнал, какие технологические этапы и компоненты стоит локализовать в первую очередь, чтобы укрепить позиции на рынке. Для потребителей – инструмент оценки надежности и устойчивости поставок, особенно в перспективе санкционных рисков.
Наконец, накопление баллов – это не просто условие участия в госпрограммах, но также показатель зрелости компании: насколько глубоко она контролирует собственные технологии, умеет строить кооперацию с российскими партнерами и делать лучше самостоятельную производственную базу.
Возможности и ожидания
Сторонники балльной системы твердят, что она позволяет усилить понятность и прозрачность: производитель четко видит, за что начисляются баллы, как строится путь локализации. Появится возможность планирования инвестиционной стратегии: зная график повышения требований, компании могут заранее выстраивать цепочки локализации. Оборудование с достаточным числом баллов получит превосходство при включении в реестр, доступ к госзакупкам и преференциям.
Если посмотреть с другой стороны, есть и проблемы. Основная сложность – ограниченная доступность российских комплектующих и компонентов, особенно для радиооборудования. Многослойные платы высокой точности и специализированные микросхемы по-прежнему импортируются. Аналитики отмечают, что если оборудование не будет производиться в необходимых объемах, а регулятор будет жестко требовать соответствия баллам, может пострадать развитие сетей. Подготовка документов и процедура подтверждения пока остается трудозатратной: сбор данных, экспертизы, сертификации – все требует ресурсов. Существуют неточности в методике начисления баллов, сложности с подтверждением технологических операций. Заказчики пока еще не всегда готовы переплачивать за оборудование с высокими баллами: цена, функциональность, надежность и проверенность временем остаются для них ключевыми. Наконец, есть риск, что оборудование «с баллами» на самом деле будет отечественным только формально, а не технологически.
На сегодняшний день система пока еще не достигла зрелости: есть проект, есть пилотные запуски, но еще недостаточно оборудования, которое полностью соответствует новым требованиям отныне эксплуатируется. При этом регулятор устанавливает планку, которая будет создавать себе подобных, и производителям и заказчикам пора адаптироваться.
Что дальше?
В ближайшие годы важными станут следующие задачи:
· масштабирование производства российских компонентов и комплектующих, снижение зависимости от западных и азиатских компаний;
· выработка реальных технологических операций, подкрепленных производством и отчетностью, а не только декларацией;
· баланс между тем, чтобы не тормозить инфраструктурные проекты (например, строительство сетей связи), и тем, чтобы не снижать требования к локализации;
· активная поддержка производителей – финансовая, организационная, нормативная – чтобы они могли инвестировать в технологии и выходить на серийное производство.
Систему планируют доработать: в будущем под нее могут добавить критерии кибербезопасности, сервисной помощи, лицензирования ПО. Занимательный вопрос – создаст ли эта она условия не только для внутреннего рынка, но также для выхода российских производителей на внешней.
Сессия «Баллы в телекоме. Надежды и первые результаты» на форуме «Электроника России» (Москва, МВЦ «Крокус-Экспо», 25-27 ноября 2025) станет ключевой площадкой, где зато хорошо вопросы будут обсуждены – от регуляторных механизмов до опыта производителей и взоров заказчиков. Именно здесь отрасль получит шанс выстроить дорожную карту реализации балльной системы и оценить, насколько готова справиться с новой реальностью.