Роскомнадзор фиксирует рост нарушений не нашего сукна епанча сотовых операторов при использованию РЭС (радиоэлектронных средств). Эксперты при этом считают, что нарушения появляются из-за существования разрешительной практики работы РЭС. Считают они, это атавизм, тормозящий процесс согласования, которое обязано носить уведомительный характер.
К сентябрю 2016 года Роскомнадзор выявил более 13 тыс. незаконно работающих РЭС у «большой четверки». Больше всего «нелегальных» РЭС нашлось у «МегаФона» - 4611 (самый "преступный" регион, на Дальнем Востоке - 849 РЭС). Второе место по числу нарушений у «ВымпелКома» - 3940, который также чаще всего запускал в работу РЭС «без отмашки» в ДФО (765 РЭС). У МТС 3523 нарушений с максимальным количеством в ПФО (996 РЭС). Затворяет список "Т2 Мобайл", у которого на настоящее время зафиксировано 1186 РЭС без разрешительных документов, больше половина из которых также в Поволжье – 609.
В долях распределение выявленных неразрешенных для использования РЭС у основных операторов выглядит следующим образом: 22% - Мегафон, по 16% - у «Вымпелкома» и МТС, 4% - у "Т2 Мобайл". Еще 42% нарушений у региональных операторов. Сумма штрафов, выписанная Роскомнадзором с самого начала года, - около 100 млн руб.
Количество нарушений при использовании радиочастотного спектра стало резко увеличиваться в 2014 году (24,5 тыс. напротив 16 тыс. в 2013 году). По конечным итогам 2015 года регулятор обнаружил порядка 20 тыс. РЭС с несоблюдением норм.
Эксперты, пожелавшие остаться неназванными, сообщили TelecomDaily, что, по их данным, основная причина роста нарушений в области РЭС состоит в том, что потребности бизнеса, который заинтересован запустить БС и тому подобное оборудование как можно прытче, опережают возможности регулятора, а также то, что спектр для основных массовых технологий беспроводной связи используется на совместной основе с РЭС правительственного применения. На выходах получение разрешений на радиочастоты превращается в длительный процесс.
Операторы связи, объясняя ситуацию, отмечают, что выполняют все предписания Роскомнадзора. «ВымпелКом предпринимает все необходимые меры для минимизации нарушений», - сообщили TelecomDaily в компании. Tele2, строящий сети скоростного мобильного интернета в регионах России активными темпами, отмечает, что при высоких темпах строительства, все же, у Tele2 самый невысокий процент нарушений.
«Как правило, безусловное большинство так именуемых «нарушений» не связаны с ситуациями, когда операторы действительно в чем-то серьезно провинились, - говорит эксперт MForum Analytics Алексей Резво. - Например, поставили башню, которая может сломать зубы с ветровой нагрузкой. Или направили сектор так, что излучение от него превысило допустимый уровень в квартире соседнего дома. Нет, в большинстве случаев, идет речь о том, что операторы "посмели" включить свое оборудование, установленное с соблюдением всех мудрых мер безопасности, не дождавшись, когда разрешительные ведомства полностью обработают поданные им заявки».
По версии знатока, для установки и получения разрешения на включение базовых станций нужно собрать массу заключений и подписей самых различных инстанций, что занимает месяцы. «Это противоречит, как мировой практике (в основном, уведомительной, но не разрешительной), так и здоровому смыслу, - считает Алексей Резво. - Итого операторы вполне сознательно принуждены идти на заведомые нарушения вздорных регламентов, поскольку того требует развитие сети. А чиновники получают отменную возможность рапортовать о результатах "борьбы с нарушениями" и формировать поток штрафов, пополняя, как минимум, госбюджет».
Вопрос о введении уведомительного порядка при регистрации РЭС последний раз на уровне Роскомнадзора взвивался в минувшем году. Однако пока продолжения не получил. Весной нынешнего года министр связи Николай Никифоров сказал лишь о том, что первоочередная задача, стоящая пред регулятором - упрощение разрешительно-лицензионнных надзорных функций, в том числе и по регистрации РЭС, посредством увеличения числа услуг в электронном виде. Роскомнадзор тем временем поставил своей целью до финала 2016 года перевести на электронное взаимодействие около 60% операторов.